开栏的话　　

　　近年来，各种食品安全的谣言层出不穷，无论多“无稽”，总会有人信，可谓陷入了“塔西佗陷阱”。这种“宁可信其有，不可信其无”后果很严重，既消解了全社会对食品安全的基本信任，也给相关产业和领域造成了巨大损失。

　　实际上，要想解决食品安全信任问题，必须从食品安全本身上下功夫。

　　2015年10月1日，我国新修订《食品安全法》施行。习近平总书记指出，要切实加强食品药品安全监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。

　　一年来，“史上最严”《食品安全法》落实效果如何？我国食品安全治理体系距离“四个最严”的目标还有多远？本版即日起推出“聚焦舌尖上的安全”系列报道，关注各地的探索与创新，为各地各行业深入贯彻落实《食品安全法》提供可参考、可借鉴的经验和样本。

　　核心阅读

　　小作坊、小餐饮、小摊贩在我国存在已久，量大面广、流动性强，常常游离于食品安全监管之外。新《食品安全法》出台后，“最严谨的标准”如何适用于“三小”治理？还有哪些难题待解？请看记者在陕西的实地调查——

　　配套条例，“两小”变“三小”

　　解决地方立法难题，陕西将服务人群达1400多万人的“三小”纳入监管范围

　　“《食品安全法》去年4月24日修订通过后，我们在去年7月30日就通过了‘三小条例’，并自今年1月1日实施，从全国范围来看，我们是最早出台相关配套条例的省份。”陕西省食品药品监督管理局政策法规处副处长宋健说。

　　据陕西省食药监局不完全统计，陕西“三小”总数在10万户左右，从业人数30万左右，服务群体达1400万人左右。量大面广、条件简陋、分散经营、从业人员很多不具备最基本的食品安全意识，如何制定行之有效的监管标准，也一直是行业难题。

　　“其实，在2009年《食品安全法》出台后，省里就启动了‘三小’的地方立法工作，但由于工商、质监、食药监管、卫生、城管等部门在管理权限划分等方面不能达成一致意见，草案就搁置了。”陕西食药监局“三小”整治办公室主任刘忠琪说，直至《食品安全法》修订，陕西顺势而为，结合前期调研结果，迅速出台相关条例。

　　难题随之出现。《食品安全法》第三十六条明确指出，监管对象是食品生产加工小作坊和食品摊贩，也就是通俗说的“两小”，并不包含“小餐饮”。但陕西地方特色小吃种类多，经营方式灵活，这类小吃店、小餐馆在全省范围内大量存在，有4.5万多家，并且条件简单，难以达到餐饮业国家规定的许可条件。各地为加强监管，普遍对其发放了餐饮服务许可证。

　　“由此带来的隐患在于，一旦其发生食品安全事故，食药监管部门将承担违法实施行政许可的责任。为此，我们在起草过程中决定将小餐饮的监管纳入‘三小条例’调整范围。”宋健说。不过，省内有立法专家对此提出了质疑，认为这样并不符合上位法。

　　“后来，我们利用《食品安全法》修订草案第三十六条中‘摊贩’后面加了一个‘等’字的有利因素，向全国人大请示，得到了全国人大法制委员会的支持，使这一内容得以保留。”至此，对小餐饮的监管终于得以被写入条例，宋健说。

　　贴近实际，避免“一刀切”

　　增加两个硬性标准，严设准入门槛，对酒、酱油、醋生产“视情而定”

　　更多的难题还在后面。虽然将“三小”纳入监管范围，可究竟多小才算“三小”？

　　“现实中，群众对‘三小’的理解更多存在于感知层面，并没有一个量化的定义。‘三小条例’对小作坊、小餐饮申请许可的门槛较低，实践中也可能促使一些企业放弃生产或餐饮服务许可证，转而申请小作坊小餐饮许可证，导致法规不能引导企业积极做大做强。”宋健说。

　　于是，经过反复调查、研究，省食药监局为“三小”增加了两个硬性标准，即主体需为个体生产经营者，同时规定经营面积在50平方米以上的餐饮单位不适用于“三小条例”。

　　另一方面，小作坊、小餐饮销售范围广、食用人群大，为保证其食品安全，准入门槛的设置非常重要。而近年来，人大立法对新设许可限制十分严格。经过反复论证并召开听证会，陕西最终确认小作坊、小餐饮这两项许可保留，许可证有效期分别为三年和两年。

　　对于小摊贩，刘忠琪介绍说：“考虑到摊贩规模小、经济能力有限，‘三小条例’规定由市容或城建部门对其实行登记备案；鉴于其流动性较强，登记卡有效期设定为一年，要求摊贩必须在划定的场地和规定的时间经营。”

　　除此以外，“三小条例”中还专门列出了“负面清单”，以规避“三小”由于水平低、条件差而存在的质量风险。例如，针对小作坊就规定了禁止生产加工特定人群食品、保健食品、乳制品、饮料、速冻食品等，也禁止其接受委托生产食品或分装食品。

　　“当然，条例没有一刀切，而是‘视情而定’。”宋健告诉记者，“对于酒、酱油、醋的生产国家是有严格限制的，尤其是酒。但自家酿酒在陕南是一种传统，而且很多小作坊主以此为生，如果都禁止也不切实际。”经过多年的调研以及长达11个月的人大审议，草案几经修改，最终于今年1月1日正式实施。

　　做好“翻译”，标准“接地气”

　　入户宣传、详解条例，让最严标准可理解、可执行

　　9月23日下午，陈正博在西安市雁塔区丈八食品药品监督管理所工作人员的指导下，填好了食品安全不良信用记录登记表、餐饮基本情况登记表、食品安全承诺书。之后，他终于领到了自己在甘家村的“兵哥肉夹馍店”小餐饮许可证。

　　“开店一年多了，那个时候还没有‘三小条例’。今年三四月份，所里的工作人员到村里通知我们要办证。”陈正博说，“刚开始大家都不理解，在村子里做个小本生意还办什么证。后来，工作人员挨家挨户做工作，经过详细的了解，我们觉得办了也挺好的。通知中对店面的硬件等有详细要求，看到这些证，客人也会放心……”

　　今年3月，陕西省启动了“三小”综合整治，主要目标是从事小作坊和小餐饮的生产经营者均需取得许可，借助信息系统实现许可业务流程全覆盖，建立监管信息档案，进行日常监管。

　　小作坊取得产品检验报告，申请到生产许可证，只是相当于踏入了经营门槛，那么之后在日常的生产活动中，如何才能将各类“标准”落到实处？